La transición verde requiere una acción coordinada de gobiernos de todo el mundo, y los ministerios de finanzas no son una excepción. Para garantizar que las estrategias de descarbonización se implementen con éxito, los ministerios deben trabajar juntos para diseñar políticas efectivas. Los ejercicios de escenarios podrían ayudar en este proceso, al tiempo que se impulsa la coordinación entre los ministerios de finanzas y otros actores clave como los bancos centrales y las autoridades financieras.
La COP30 estableció una agenda de implementación que sitúa a los ministerios de finanzas a la vanguardia de la acción climática. Sin embargo, para apoyar y ayudar a coordinar esta agenda, los ministerios —trabajando juntamente con bancos públicos de desarrollo y autoridades financieras— deberían desarrollar un nuevo conjunto de escenarios de política económica para el clima y la naturaleza. Un ejercicio así podría ayudarles a navegar los fuertes vientos económicos en contra actuales, aprovechando plenamente los resultados de la ‘Hoja de ruta Bakú-Belém‘ y los objetivos de sostenibilidad más amplios a la vista .
La economía global ha entrado en un periodo de turbulencias intensas. En cuanto a energía, los sistemas fósiles heredados siguen dominando, incluso cuando nuevas alternativas bajas en carbono se expanden rápidamente y desplazan las prácticas establecidas. Al mismo tiempo, los choques climáticos crecientes, la pérdida de biodiversidad y la fragmentación geopolítica se combinan para generar fuertes vientos en contra, con el potencial de generar crecientes presiones fiscales para los gobiernos de todo el mundo.
Para los ministerios de finanzas, esto significa que el cambio climático ya no puede tratarse como una mera externalidad. Se ha vuelto ‘macrocrítica‘, interactuando directamente con los saldos fiscales, la competitividad económica, la sostenibilidad de la deuda, la seguridad energética, las oportunidades de inversión y la planificación del desarrollo.
| Year | COP Name | City | Main Agenda / Focus |
|---|---|---|---|
| 1995 | COP1 | Berlin, Germany | Berlin Mandate — Launching stronger climate commitments |
| 1996 | COP2 | Geneva, Switzerland | Geneva Declaration — Recognizing need for binding targets |
| 1997 | COP3 | Kyoto, Japan | Kyoto Protocol — Legally binding emissions targets |
| 1998 | COP4 | Buenos Aires, Argentina | Implementation plan for Kyoto mechanisms |
| 1999 | COP5 | Bonn, Germany | Technical rules for Kyoto Protocol |
| 2000 | COP6 | The Hague, Netherlands | Disagreements over carbon sinks & finance |
| 2001 | COP7 | Marrakesh, Morocco | Marrakesh Accords — Kyoto implementation rules finalized |
| 2002 | COP8 | New Delhi, India | Delhi Declaration — Equity & development focus |
| 2003 | COP9 | Milan, Italy | Operational details for Kyoto carbon markets |
| 2004 | COP10 | Buenos Aires, Argentina | Adaptation and climate resilience discussions |
| 2005 | COP11 | Montreal, Canada | Kyoto Protocol enters into force; future pathways discussed |
| 2006 | COP12 | Nairobi, Kenya | Nairobi Work Programme on Adaptation |
| 2007 | COP13 | Bali, Indonesia | Bali Action Plan — Start of post-2012 negotiations |
| 2008 | COP14 | Poznań, Poland | Progress toward Copenhagen agreement |
| 2009 | COP15 | Copenhagen, Denmark | Copenhagen Accord — Temperature target of 2°C |
| 2010 | COP16 | Cancún, Mexico | Cancún Agreements — Green Climate Fund launched |
| 2011 | COP17 | Durban, South Africa | Durban Platform — Roadmap for a global agreement |
| 2012 | COP18 | Doha, Qatar | Doha Amendment to Kyoto Protocol |
| 2013 | COP19 | Warsaw, Poland | Warsaw Mechanism on Loss and Damage |
| 2014 | COP20 | Lima, Peru | Lima Call for Climate Action |
| 2015 | COP21 | Paris, France | Paris Agreement — Global climate framework |
| 2016 | COP22 | Marrakesh, Morocco | Marrakesh Partnership & Paris rulebook work |
| 2017 | COP23 | Bonn, Germany (Fiji presidency) | Talanoa Dialogue introduced |
| 2018 | COP24 | Katowice, Poland | Katowice Rulebook — Paris implementation rules |
| 2019 | COP25 | Madrid, Spain (Chile presidency) | Article 6 negotiations (carbon markets) |
| 2021 | COP26 | Glasgow, UK | Glasgow Climate Pact — Phase-down of coal |
| 2022 | COP27 | Sharm El-Sheikh, Egypt | Loss and Damage Fund agreed |
| 2023 | COP28 | Dubai, UAE | Global Stocktake; call to transition away from fossil fuels |
| 2024 | COP29 | Baku, Azerbaijan | Climate finance goals for 2025–2030 |
| 2025 | COP30 | Belém, Brazil | Focus on Amazon protection, indigenous rights, forest finance |
¿Cómo se puede movilizar la política fiscal para navegar esta turbulencia? ¿Cómo pueden los gobiernos de todo el mundo coordinar planes de inversión rentables en bajas emisiones de carbono y adaptación climática que reflejen dinámicas globales y extremos plausibles? ¿Cómo pueden los ministerios de finanzas, a través de sus múltiples funciones, integrar consideraciones climáticas y de naturaleza? ¿Cómo pueden coordinarse eficazmente con las autoridades financieras públicas en la planificación a largo plazo, o con los bancos centrales en cuestiones como la inflación o la fijación de precios del carbono? ¿Y cómo pueden alinearse las políticas y ambiciones nacionales con las de las coaliciones regionales y globales para la acción climática?
Estas son solo algunas de las preguntas complicadas que los ejercicios conjuntos de escenarios económicos de política climática y naturaleza podrían ayudar a responder. Por supuesto, los países difieren ampliamente en el espacio fiscal disponible, el acceso al mercado, la exposición a riesgos climáticos y naturales, las características estructurales y los entornos institucionales. Sin embargo, una discusión conjunta sobre los extremos plausibles, posibles futuros globales y combinaciones de políticas sigue siendo clave para identificar colectivamente un conjunto de principios fundamentales y narrativas prospectivas, reconociendo los factores a nivel nacional y las diversas combinaciones políticas adecuadas a cada contexto.
Estos ejercicios de escenarios, si son desarrollados activamente en conjunto por las partes relevantes, incluidos los ministerios de finanzas, los bancos públicos de desarrollo y las autoridades financieras, podrían transformar gradualmente tanto la arquitectura financiera nacional como global. Por un lado, los inversores nacionales interpretarían estos escenarios como señales creíbles de que las autoridades están ahora preparadas y dispuestas a implicarse más activamente en la configuración de la transición verde. Por otro lado, para los bancos públicos de desarrollo y las autoridades financieras, tales escenarios arrojarían luz sobre sus respectivos mandatos de inversión pública y regulación financiera.
Los escenarios producidos por los ministerios de finanzas también potenciarían el diálogo con los bancos centrales. Desde 2017, a través de la Red para la Ecologización del Sistema Financiero (NGFS), los bancos centrales ya han desarrollado una serie de ejercicios de escenarios que responden a su mandato de estabilidad de precios y estabilidad financiera. Los escenarios para los ministerios de finanzas deberán adoptar una forma muy diferente a estos, centrándose en los extremos plausibles a corto plazo y en las posibles oportunidades en la transición, mientras movilizan una gama más amplia de palancas políticas como la política fiscal y de deuda, el apoyo a la innovación verde y las transferencias sociales.
A nivel global, los fondos verticales, las instituciones multilaterales y los inversores privados extranjeros comprenderían mejor la transformación prevista de cada país y los compromisos implicados. Esto podría fomentar una mayor participación en plataformas de países existentes y emergentes en todo el mundo en desarrollo. Al mismo tiempo, el poder transformador de los ministerios de finanzas podría reforzarse mediante una coordinación más fuerte en escenarios futuros, ayudando a acelerar las reformas de la arquitectura financiera internacional incorporando el clima y la naturaleza en la elaboración de políticas.
Los ministerios de finanzas ya han aprendido a coordinarse en cuestiones relacionadas con el clima a través de las vías técnicas dedicadas al G20 y G7, así como a través de plataformas como la Coalición de Ministros de Finanzas para la Acción Climática (CFMCA), el Círculo de Ministros de Finanzas COP30 y diversas redes regionales. Iniciativas de cooperación similares también han surgido entre bancos públicos de desarrollo, como la Red de Finanzas en Común (FiCS) o el Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo (IDFC). Estas plataformas serían socios ideales para construir una visión compartida de futuros posibles y de las respuestas políticas internas que requerirían. Los escenarios de política económica climática y de naturaleza para los ministerios de finanzas podrían cubrir esa importante carencia de implementación en la agenda posterior a la COP30.
