A medida que las economías emergentes diseñan marcos de financiación climática para canalizar billones de dólares hacia sus transiciones hacia la neutralidad de carbono, las primeras decisiones y normas determinarán quién puede acceder al capital y quién asume los costos ocultos. Las investigaciones demuestran que los impactos climáticos y la capacidad de adaptación varían según el género, pero los marcos financieros suelen asumir la neutralidad. El nuevo sistema propuesto por India sirve como prueba de estrés para determinar si las normas financieras pueden integrar estas realidades antes de que los mercados se endurezcan en torno a etiquetas «verdes» demasiado simplificadas.
Las economías emergentes y en desarrollo deben movilizar más de un billón de dólares anuales en inversión en energía limpia para 2050 para mantenerse en el camino correcto hacia los objetivos climáticos globales y alcanzar la neutralidad de carbono. Solo India estima que necesitará aproximadamente 2,5 billones de dólares entre 2015 y 2030 para cumplir con sus compromisos climáticos. Gran parte de este capital se canalizará a través de taxonomías de financiación climática: marcos regulatorios que definen qué actividades califican como «verdes» y determinan la elegibilidad para préstamos soberanos, financiación para el desarrollo, bonos verdes e inversión privada. Una vez definidos, las instituciones financieras alinean sus modelos de riesgo y carteras en consecuencia. Las primeras normas dan forma a los flujos de capital a largo plazo.
Las investigaciones sobre finanzas públicas demuestran que el diseño fiscal inicial genera dependencia de la trayectoria: los mercados se adaptan a las reglas iniciales y las correcciones posteriores resultan costosas y difíciles de implementar. Un reciente documento de trabajo de Global Development Network destaca cómo los compromisos fiscales y el diseño regulatorio influyen en las trayectorias de inversión a largo plazo y la viabilidad política. Si las taxonomías no reflejan lo que la investigación nos dice sobre el género y el riesgo climático, la desigualdad corre el riesgo de quedar integrada en la propia arquitectura de la transición.
Impactos climáticos y la trampa de la pobreza de tiempo
El Sexto Informe de Evaluación del IPCC (Grupo de Trabajo II) concluye con un alto grado de certeza que el cambio climático agrava las desigualdades de género existentes, especialmente en contextos marcados por la pobreza y la desigualdad en la propiedad de los activos. Los impactos climáticos interactúan con las cargas laborales preexistentes y la limitada capacidad de adaptación.
A nivel mundial, las mujeres realizan casi tres veces más trabajo doméstico y de cuidados no remunerado que los hombres. En India, una encuesta de 2019 muestra que las mujeres dedican casi cinco horas diarias a tareas domésticas y de cuidados no remuneradas, en comparación con menos de dos horas para los hombres. Estos patrones no son casuales: influyen en la participación económica.
El estrés climático, como las sequías y la escasez de agua, aumenta el tiempo necesario para la recolección de agua y combustible. La emigración masculina en respuesta a los impactos climáticos suele incrementar las responsabilidades agrícolas y de cuidados de las mujeres. En las economías informales con escasa protección social, los hogares a menudo se adaptan no mediante la movilidad laboral, sino mediante la reasignación del trabajo no remunerado.
Si las políticas de mitigación o adaptación alteran el acceso a la energía, los sistemas de riego o las prácticas agrícolas de manera que aumenten la escasez de tiempo, el costo económico real de la transición supera lo que reflejan las métricas de emisiones. La escasez de tiempo limita la participación en la fuerza laboral y la productividad. Ignorar las cargas laborales diferenciadas por género conlleva el riesgo de sobrestimar tanto la eficiencia como la viabilidad de las políticas climáticas.
La desigualdad patrimonial como riesgo de transición
La política climática también depende de quién posee activos que pueden servir como garantía. El acceso a la financiación verde suele requerir tierras seguras o activos documentados. Sin embargo, una vez más, las brechas de género siguen siendo muy marcadas. En la India, las mujeres representan solo entre el 13 % y el 14 % de las explotaciones agrícolas en funcionamiento. A nivel mundial, las persistentes desigualdades en la propiedad de la tierra limitan el acceso de las mujeres al crédito formal.
Esto supone un riesgo de transición. La economía del desarrollo ha demostrado desde hace tiempo que el control de los activos influye en el comportamiento inversor. Cuando las mujeres controlan los activos, los patrones de gasto se orientan hacia la nutrición, la educación y la resiliencia a largo plazo. Cuando las garantías se distribuyen de forma desigual, el acceso al crédito sigue el mismo patrón.
Los instrumentos de financiación climática —desde el riego solar hasta la agricultura resiliente al clima— suelen depender de la documentación formal de la propiedad. Si los criterios de elegibilidad y de préstamo presuponen igualdad de acceso a los activos, la asignación de capital reflejará las desigualdades existentes. El resultado es una capacidad de adaptación subutilizada y una adopción tecnológica más lenta, lo que debilita la transición verde en general.
Más allá de las salvaguardias: por qué el diseño importa
Una vez que las taxonomías climáticas se integran en las normas de divulgación y las reglas de crédito, los mercados se adaptan y gradualmente se consolidan en torno a ellas. Ajustar las definiciones posteriormente requiere una revisión regulatoria y medidas correctivas potencialmente costosas. La investigación sobre política climática y energética demuestra que un compromiso creíble a largo plazo mejora los resultados de la inversión, mientras que las revisiones discrecionales y los ajustes tardíos de las políticas pueden distorsionar la asignación de capital y reducir los resultados positivos.
En varios lugares ya se reconoce que los objetivos ambientales no pueden perseguirse sin tener en cuenta las salvaguardias sociales. El Reglamento de Taxonomía de la UE exige que las actividades cumplan con las salvaguardias sociales y de gobernanza mínimas —incluidas las normas de derechos humanos y laborales— como parte de los criterios de elegibilidad. El proyecto de la Taxonomía de Financiación Climática de la India incorpora de manera similar un principio, permitiendo salvaguardias para garantizar que abordar un objetivo no menoscabe otros.
Sin embargo, algunas economías emergentes han ido más allá de las salvaguardias e integrado explícitamente la perspectiva de género. La Taxonomía de Desarrollo Sostenible de México para 2023 incluye la igualdad de género como objetivo central junto con la mitigación y la adaptación al cambio climático, convirtiéndose así en una de las primeras taxonomías nacionales en integrar formalmente el género en la clasificación de las finanzas sostenibles. En Filipinas, el Departamento de Finanzas ha impulsado activamente enfoques de financiación climática con perspectiva de género, incluyendo criterios de género en mecanismos nacionales de financiación para la adaptación al cambio climático como el Fondo de Supervivencia del Pueblo.
Estos ejemplos ilustran un amplio espectro. Si bien los marcos de la UE e India reconocen la importancia de las salvaguardias, México y Filipinas consideran el género no solo como una limitación para evitar daños, sino como un parámetro que influye en el diseño financiero.
Incorporar evaluaciones de impacto diferenciadas por género y diagnósticos de acceso a activos en la etapa de taxonomía es una medida fiscalmente prudente. Esto implica incorporar las implicaciones del uso del tiempo en el análisis costo-beneficio, identificar criterios de elegibilidad que excluyan a los grupos con escasos recursos y ampliar las inversiones elegibles para incluir infraestructura de cuidados y empresas propiedad de mujeres que fomenten la resiliencia. Estas medidas mejoran la precisión fiscal al garantizar que se reconozcan los costos de ajuste ocultos antes de que se fijen los flujos de capital.
Conclusión: India como prueba de estrés para el Sur Global
El borrador de la Taxonomía de Financiamiento Climático de la India destaca por su enfoque basado en la transición, reconociendo la secuencia del desarrollo y las necesidades de seguridad energética compartidas por todo el Sur Global. A medida que las economías con alta informalidad y distribución desigual de activos definen las nuevas reglas del capitalismo climático, se enfrentan a una disyuntiva.
Si estas reglas se centran únicamente en sectores y vías de mitigación, corren el riesgo de consolidar patrones de inversión basados en supuestos de neutralidad. Si incorporan requisitos para medir los resultados sociales —incluidos los impactos de género, las implicaciones en el uso del tiempo y el acceso a los activos— pueden establecer un nuevo referente para el diseño de una transición inclusiva.
Están surgiendo taxonomías similares en la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), así como en otras regiones que enfrentan alta informalidad, espacio fiscal limitado, distribución desigual de activos y una grave vulnerabilidad climática. Esto significa que el marco de la India ofrece un caso de estudio útil: ¿puede la arquitectura de financiación climática en las economías emergentes integrar simultáneamente las prioridades de desarrollo y las realidades distributivas?
El momento menos costoso para incorporar esta evidencia es ahora. Las transiciones hacia la neutralidad de carbono tendrán éxito no solo cuando disminuyan las emisiones, sino también cuando los hogares y pequeñas empresas puedan participar sin asumir cargas ocultas. Diseñar taxonomías de financiación climática que tengan en cuenta el género es fundamental para construir estrategias climáticas económicamente sólidas y políticamente sostenibles. La oportunidad para hacerlo bien es ahora: una vez que las taxonomías se consoliden, el costo de ignorar el género quedará reflejado en los presupuestos y los mercados durante los próximos años.
