El proceso de crecimiento económico en la India está desposeyendo a millones de productores tradicionales a pequeña escala, agrícolas y no agrícolas. En su mayoría encuentran refugio en los sectores informales de la economía. Esta columna describe la «profundización del dualismo», que refleja no solo la división formal-informal, sino también una fractura de la informalidad. El autor propone un «diseño de política dualista», que promueva, por un lado, los vínculos entre el sector formal y la parte más dinámica avanzada del sector informal, y por otro, un agrupamiento de las empresas informales de menor escala.
Si bien la economía de la India crece constantemente, la naturaleza de su transformación estructural revela un patrón perturbador. Según el informe Laboral y del Empleo de la India 2014 [India Labour and Employment Report 2014], a pesar del continuo cambio estructural del trabajo del sector agrícola, (el primario), al sector servicios (el terciario), la mayor parte de la expansión del empleo es informal y desorganizada, con bajos ingresos y malas condiciones laborales.
El análisis sectorial muestra una disminución del crecimiento del empleo en la agricultura y un aumento significativo de los servicios de bajo nivel. En el caso de la manufactura, el empleo crece poco. La mayor parte de la expansión del trabajo en el sector secundario se limita a labores de construcción mal pagadas. Por lo tanto, la informalidad persiste e incluso se está expandiendo a pesar del crecimiento del sector formal.
Incitar y disuadir
Entonces, ¿la India está escapando de la agricultura mediante una transformación progresiva dentro de sí misma? ¿O la informalidad persiste y se está extendiendo como otro ámbito de miseria, al nivel de la agricultura de pequeña escala? Y, por último, ¿pueden el crecimiento del sector formal y la economía global resolver los problemas del sector informal o estos fenómenos realmente agravan el problema?
Contrariamente a los reclamos y percepciones populares, hemos demostrado con investigaciones a lo largo de más de una década, que el crecimiento de la economía de la India, impulsado por sus sectores formales, es la causa principal de la expansión del sector informal.
El crecimiento empuja a la poblaciones agrarias y no agrarias dedicadas a ramas tradicionales de la economía, hacia el floreciente sector informal. Pero solo una parte de esta población cosecha los beneficios del crecimiento del sector formal.
La mayor parte de la población informal no agrícola permanece disociada de los segmentos modernos y dinámicos de la economía; sus miembros se dedican a la producción de bajo nivel que depende, en gran parte, de los recursos locales a pequeña escala y que producen para los mercados locales. Además, esta mayoría de personas desposeídas vagabundea de una profesión a otra como ‘neo-nómadas’.
Por lo tanto, encontramos un fenómeno de “profundización dualista”, lo cual significa que no solo existe una división entre los sectores formal e informal, sino también una al interior de la informalidad.
Más importante aún, demostramos que esta dualidad es, de hecho, agravada por la expansión de la formalidad capitalista. En lugar de impulsar el crecimiento inclusivo, el aumento de la formalidad produce una estructura económica fracturada y distorsionada que fortalece la persistencia de una informalidad fisurada.
Los sectores informales, esencialmente heterogéneos, se expanden en tándem con el sector formal a través de operaciones de factores incitadores y disuasivos. Por ejemplo, mientras la formalidad crece, los pequeños agricultores y los productores tradicionales no agrícolas se ven sofocados por la fuga de recursos. Los pequeños productores angustiados son expulsados de las actividades tradicionales, agrícolas y no agrícolas.
El crecimiento económico basado en una expansión de los sectores empresariales formales requiere enormes recursos. Esto induce a una fuga de recursos de los sectores no capitalistas, especialmente de la agricultura de bajo nivel y de sus actividades relacionadas. Por lo tanto, ‘Jal-Jangal-Jameen’, agua, bosque y tierra, se convierten en simples recursos para satisfacer las demandas del crecimiento capitalista, ya sea por medios económicos o políticos, especialmente mediante expropiaciones.
Este proceso impulsa el crecimiento económico, pero despoja a millones de pequeños productores agrícolas y no agrícolas tradicionales. Esta masa marginada encuentra su principal refugio en los sectores informales. Pero solo unos pocos afortunados pueden refugiarse en los segmentos avanzados de la informalidad, alimentados por la formalidad misma. Una gran parte de esta población migrante se ve empujada hacia actividades informales a pequeña escala y mal pagadas. Por lo tanto, la informalidad se expande junto con la profundización de su desigualdad o dualidad intrasectorial.
El camino a seguir
La informalidad no puede simplemente evadir la agresiva dinámica del sector formal. Para sobrevivir y prosperar, la informalidad, especialmente su porción más grande, la más pobre y marginada, tiene que negociar con el poder del capital y la formalidad.
El desafío de la informalidad solo será relevante si logra actuar como un colectivo coherente; solo si logran un desarrollo en “racimo” las actividades informales encontrarán un respiro. La clasificación de las empresas informales de pequeña escala en relación con la organización del poder socioeconómico y político, y de las capacidades del grupo de empresas informales en relación con las estructuras formales, son dos temáticas de investigaciones importantes para el futuro.
La parte dinámica y avanzada del sector informal podría prosperar junto con el sector formal. De hecho, esto sería normal debido a los profundos vínculos de los dos ámbitos. Por lo tanto, los formuladores de políticas podrían enfocarse en los efectos de dicha vinculación para mejorar las condiciones de este segmento del sector informal. Pero para mejorar las condiciones de la otra y más problemática porción del sector informal, la más pobre, sería esencial la promoción planificada de la industrialización de “clústers”, racimos económicos que incluyan actividades formales e informales. Por lo tanto, una expansión de la informalidad dualista requiere un diseño de política dualista.
