Los pescadores se enfrentan cada vez más a los efectos del cambio climático en sus hogares y medios de subsistencia. Las investigaciones sugieren que canalizar la financiación climática hacia transferencias de efectivo para combatir la pobreza podría ayudar a resolver este problema para los aproximadamente 30 millones de pescadores y sus familias en el Hemisferio Sur.
Los pescadores a pequeña escala a menudo viven al día. Durante nuestra última ronda de trabajo de campo en Filipinas, en abril de este año, mi equipo y yo hablamos con más de 100 pescadores de la provincia de Iloilo. Un día entrevistamos a un pescador que acababa de regresar de una jornada de pesca de 6 a 11 de la mañana. Había pescado 2.5 kg de pescado por valor de 400 pesos filipinos (PhP); es decir, 8 dólares. Había gastado 80 PhP en combustible, por lo que le quedaban 320 PhP. «2.5 kg no está mal, pero los precios de los alimentos han subido mucho. Un kilo de arroz cuesta ahora 100 PhP. Ahorro muy poco», dice este pescador. Hay días en los que pesca menos, o incluso nada, cuando hace mal tiempo y las olas son demasiado peligrosas. Este pescador y muchos otros de Filipinas y de otros países pertenecen a los sectores más pobres de la sociedad.
El cambio climático agrava los antiguos problemas de pobreza y sobrepesca de los pescadores. Las comunidades costeras tienen un fuerte sentido de pertenencia y prefieren vivir en la costa antes que en viviendas sociales o en un barrio marginal de la gran ciudad. Como consecuencia, soportan la peor parte de los impactos del cambio climático, como los tifones, la salinización del suelo y la erosión. Además, el aumento de la temperatura de los océanos hace que los peces se adentren más en el mar, lo que dificulta su captura, y que la acuicultura sea más susceptible a las enfermedades. «Si el calentamiento global alcanza +2°C en 2050, se prevé que las pérdidas anuales de ingresos brutos del sector pesquero mundial alcancen entre 17.000 y 41.000 millones de dólares», según un análisis de la gestión de riesgos climáticos.
Transferencias monetarias condicionadas para mitigar la pobreza
En el Hemisferio Sur, millones de hogares basados en la pesca son financieramente vulnerables. Muchos se enfrentan a la falta de alternativas a la pesca y no poseen suficientes tierras o habilidades para encontrar trabajos mejor remunerados.
Para aliviar la difícil situación de las comunidades empobrecidas, muchos países han establecido programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC). Éstos dan dinero en efectivo a las familias si cumplen ciertas condiciones, por ejemplo, si envían a sus hijos a la escuela o acuden a revisiones médicas periódicas. Los programas se basan en la premisa de que, con el tiempo, los niños estarán más sanos, mejor educados y preparados para desenvolverse en el mercado laboral.
¿Son eficaces las TMC? En una revisión sobre la resiliencia climática y las transferencias de efectivo, Arun Agrawal y sus coautores concluyen que se necesita más investigación sobre cómo las transferencias de efectivo podrían mejorar la «resiliencia transformadora», es decir: «…la capacidad de los sistemas de alterar fundamentalmente la estructura y adoptar nuevas estrategias de respuesta para permitir la recuperación de los impactos que superan los umbrales de vulnerabilidad anteriores».
Y aunque la pandemia de COVID-19 y las crisis climáticas han provocado un aumento de las transferencias monetarias no condicionadas, se sabe menos sobre la eficacia precisa de las TMC.
Conectar la financiación climática con los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)
Aunque siguen existiendo incertidumbres sobre la eficacia de las TMC, la conexión de la financiación climática con las TMC podría abrir nuevas vías y, lo que es más importante, aportar nuevos conocimientos sobre sus repercusiones. Evidencia de Centroamérica y Etiopía demuestran que las transferencias monetarias condicionadas pueden reducir los riesgos relacionados con el clima. Combinando recursos nacionales e internacionales, las TMC podrían ser más eficaces y tener un mayor impacto. Con respecto a la lucha contra la deforestación, el Centro de Investigación Forestal Internacional escribió en un informe político de 2014 que «Empaquetar REDD+ con las TMC y otras medidas de protección social puede ser una alternativa para no diluir la agenda REDD+ y podría aprovechar las sinergias administrativas entre los programas de transferencia de efectivo».
Al igual que en el caso de las comunidades rurales y los bosques, es importante considerar cómo podrían apoyar las TMC a las comunidades pesqueras y las zonas costeras. Los pagos podrían ayudar a estas comunidades posibilitando diversas estrategias de adaptación y mitigación, como se enumera en la tabla siguiente. Entre ellas se incluyen las «soluciones verdes grises» que combinan enfoques «grises» basados en la ingeniería y enfoques «verdes» basados en el capital natural. Como explica el investigador medioambiental Thong Anh Tran: «Mientras que las soluciones grises como los diques y los embalses siguen siendo esenciales para retener el agua a gran escala, las zonas sin diques del delta y los sistemas de humedales pueden ser sorprendentemente eficaces para absorber y almacenar grandes cantidades de agua durante la temporada de inundaciones.»
Difícil acceso al agua dulce durante la estación de sequía
Las TMC innovadoras podrían incluir un «menú» de condiciones que los beneficiarios deberían cumplir, en función de los retos más acuciantes del cambio climático. A continuación, son necesarios varios pasos para poner en marcha un área de proyecto de TMC + financiación climática:
- A nivel nacional, es necesario determinar qué parte de los fondos de financiación climática puede destinarse a complementar las políticas de TMC existentes o a financiar nuevas iniciativas de TMC.
- A nivel costero/municipal, los jefes de aldea y otros líderes deben identificar las necesidades más acuciantes para hacer frente a los impactos del cambio climático.
- Los beneficiarios potenciales pueden seleccionar una o dos opciones de este menú y comprometerse a trabajar en ellas a cambio de pagos en efectivo. Éstos pueden ir desde proyectos relativamente pequeños, como la concienciación de los ancianos sobre el cambio climático, hasta proyectos más grandes, como la instalación de energía mareomotriz o una nueva instalación de recogida de agua de lluvia. Efectivamente, el menú es una mezcla de condiciones ligeras ligadas a la transferencia de efectivo y condiciones más fuertes equivalentes a las opciones de dinero por trabajo y pago por ecosistemas. Todas las actividades aumentarán los ingresos costeros locales, reducirán la dependencia de prácticas pesqueras insostenibles y contribuirán a la adaptación al cambio climático y a su mitigación.
Proyecto de plantación de manglares – muchos árboles jóvenes no crecen bien o son arrastrados por el agua
| Iniciativas relacionadas con el clima costero que podrían estar en un «menú» de condiciones a cumplir | |||
| Pesca | Medios de vida alternativos | Soluciones gris-verde | Energía |
| Prácticas pesqueras sostenibles | Cultivos tolerantes a la sal | Vallas rompeolas en forma de T | Combustibles ecológicos para embarcaciones |
| Arrecifes artificiales | Cultivos flotantes | Cultivar los humedales | Secadores solares |
| Acuicultura ecológica | Turismo bajo en carbono | Utilización del manglar | Hornos mejorados |
| Guardacostas ciudadanos | Igualdad de género | Recoger el agua de lluvia | Energía mareomotriz |
| Procesamiento artesanal del pescado | Educación medioambiental | Prevención de inundaciones | Energía microeólica |
| Fuentes: GIZ, Thong Anh Tran, Andriesse, GCF, GCF 2 | |||
Implantación de un programa de TMC centrado en el clima
Unos planes tan ambiciosos sólo son posibles en zonas en las que existe suficiente capacidad de ejecución y seguimiento, como también se afirma en el informe de 2014 del Centro de Investigación Forestal Internacional.
Obviamente, uno de los principales retos es conseguir que se financien estas iniciativas. Sin embargo, si las partes interesadas internacionales intensifican su juego, se podría conseguir mucho. Recientemente, las Naciones Unidasesbozaron seis acciones críticas para la financiación de la lucha contra el cambio climático. Entre ellas se encuentran «hacer realidad la promesa de 100,000 millones de dólares anuales a los países en desarrollo para la acción climática» y «reformar el Banco Mundial y otros bancos de desarrollo para adecuarlos a su finalidad». Del mismo modo, el presidente del Banco Africano de Desarrollo, el Dr. Akinwumi Adesina, ha afirmado que «la arquitectura financiera mundial debe abordar con decisión el cambio climático». Y pensando más allá, los futuros ingresos procedentes de los impuestos climáticos para los pasajeros frecuentes, los petroleros y los portacontenedores podrían utilizarse para reducir la difícil situación de grupos específicos. Existe un gran potencial sin explotar en lo que respecta a la financiación climática.
Puede que no todas las iniciativas de TMC resulten eficaces. Pero sin más experimentación, las comunidades costeras vulnerables no serán testigos de rápidas mejoras.
Fotografías de campo de la provincia de Iloilo, Filipinas, abril de 2023
Una carretera de acceso a una comunidad costera – durante la temporada de lluvias esta carretera es resbaladiza y peligrosa
Codificación por colores para combatir la pesca ilegal con un color diferente para cada municipio
Viviendas para las comunidades costeras, aunque la mayoría de los hogares prefieren seguir viviendo en la costa
Este artículo se publica como parte de una serie sobre financiación climática organizada en colaboración con el Instituto del Instituto de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Seguridad Humana, la Iniciativa de Seguros Climáticos de Munich (MCII) y LUCCC/START.
