{"id":2079,"date":"2022-01-15T23:58:34","date_gmt":"2022-01-15T23:58:34","guid":{"rendered":"http:\/\/wordpress.test\/reduire-les-inegalites-les-lecons-du-systeme-colombien-de-stratification\/"},"modified":"2023-04-23T08:43:02","modified_gmt":"2023-04-23T08:43:02","slug":"reduire-les-inegalites-les-lecons-du-systeme-colombien-de-stratification","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/globaldev.blog\/fr\/reduire-les-inegalites-les-lecons-du-systeme-colombien-de-stratification\/","title":{"rendered":"R\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s : les le\u00e7ons du syst\u00e8me colombien de stratification"},"content":{"rendered":"

Les subventions pour les services publics tels que l’eau et l’\u00e9lectricit\u00e9 sont des moyens courants dans les pays en d\u00e9veloppement pour lutter contre la pauvret\u00e9 et am\u00e9liorer la qualit\u00e9 de vie. Mais comme l’explique cet article, la mani\u00e8re dont ces mesures sont mises en \u0153uvre peut avoir des cons\u00e9quences ind\u00e9sirables sur le d\u00e9veloppement urbain et les efforts de r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s. Le syst\u00e8me de stratification colombien, mis en place il y a 30 ans, constitue une \u00e9tude de cas r\u00e9v\u00e9latrice.<\/em><\/strong><\/p>\n

Les actions politiques autour du prix des services publics ont pour objectif d’am\u00e9liorer les conditions de vie de tous et toutes en augmentant la couverture et l’accessibilit\u00e9 \u00e0 des prix abordables pour les groupes \u00e0 faibles revenus, tout en faisant payer un co\u00fbt suppl\u00e9mentaire aux groupes \u00e0 revenus plus \u00e9lev\u00e9s afin d’assurer la viabilit\u00e9 financi\u00e8re et la p\u00e9rennit\u00e9 des services. Ces programmes sont tr\u00e8s r\u00e9pandus en Afrique<\/a>, en Asie du Sud <\/a>et en Am\u00e9rique latine<\/a>. Mais si la praticabilit\u00e9 de leur mise en \u0153uvre est la cl\u00e9 de leur succ\u00e8s, il n’existe pas de syst\u00e8me unique pour \u00e9valuer les capacit\u00e9s de paiement des diff\u00e9rentes populations d’un pays.<\/p>\n

Dans le cadre d’un ensemble de politiques visant \u00e0 r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s, le gouvernement central de la Colombie a choisi, en 1994, de stratifier sa population afin de fournir des services publics par le biais d’un syst\u00e8me de subventions crois\u00e9es. Le principal objectif de cette stratification \u00e9tait d’identifier les capacit\u00e9s de paiement des diff\u00e9rents groupes sur la base des caract\u00e9ristiques physiques ext\u00e9rieures de leur foyer et des conditions de leurs abords imm\u00e9diats. L\u2019id\u00e9e sous-jacente \u00e9tait que les caract\u00e9ristiques physiques facilement observables suffiraient \u00e0 rassembler les informations socio-\u00e9conomiques pertinentes pour classer les groupes.<\/p>\n

Le syst\u00e8me colombien ne se contente pas de lutter contre les in\u00e9galit\u00e9s en garantissant des services publics de base pour tous, il vise \u00e9galement \u00e0 rendre le syst\u00e8me fiscal plus progressif. \u00c0 l’\u00e9poque de sa mise en \u0153uvre, le syst\u00e8me \u00e9tait tout nouveau et le pays consid\u00e9r\u00e9 comme un exemple digne d’int\u00e9r\u00eat en mati\u00e8re d’intervention sociale progressive.<\/p>\n

Aujourd’hui, cependant, le consensus est que la stratification a des limites et doit \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e. Dans un r\u00e9cent rapport<\/a>, nous identifions les le\u00e7ons \u00e0 tirer de ce syst\u00e8me qui mesure la capacit\u00e9 de paiement des m\u00e9nages uniquement \u00e0 partir de caract\u00e9ristiques physiques observables.<\/p>\n

Premi\u00e8rement, la stratification a favoris\u00e9 une discordance entre les capacit\u00e9s de paiement des m\u00e9nages et leur classification, entra\u00eenant ainsi l’inclusion excessive de contribuables parmi les b\u00e9n\u00e9ficiaires. En d’autres termes, il y avait beaucoup plus de m\u00e9nages class\u00e9s comme \u00e0 faible revenu ou vuln\u00e9rables que dans la r\u00e9alit\u00e9, ce qui les rendait \u00e9ligibles aux subventions m\u00eame s’ils avaient la capacit\u00e9 de payer le plein tarif pour les services publics.<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, l’identification incorrecte des contribuables en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaires a conduit les villes \u00e0 atteindre les pourcentages maximums autoris\u00e9s pour subventionner chaque cat\u00e9gorie de stratification, mettant en p\u00e9ril la stabilit\u00e9 financi\u00e8re de leurs administrations locales. Cela signifie que les d\u00e9penses ont d\u00e9pass\u00e9 les ressources collect\u00e9es pour financer le syst\u00e8me, cr\u00e9ant ainsi un d\u00e9s\u00e9quilibre financier.<\/p>\n

Troisi\u00e8mement, le syst\u00e8me a fortement influenc\u00e9 l’\u00e9mergence et la perp\u00e9tuation de la s\u00e9gr\u00e9gation spatiale au sein des villes.<\/p>\n

Nous expliquons les causes de chacune de ces cons\u00e9quences involontaires. Pour ce faire, nous nous appuyons sur un cadre g\u00e9n\u00e9ral similaire \u00e0 celui des d\u00e9fis auxquels sont confront\u00e9s les pays du Sud, ainsi que les d\u00e9cideurs politiques qui cherchent \u00e0 consolider leurs actions pour atteindre des objectifs socialement int\u00e9ressants tels que la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s, la r\u00e9duction de la s\u00e9gr\u00e9gation spatiale et la durabilit\u00e9.<\/p>\n

La stratification a favoris\u00e9 une forte inad\u00e9quation entre les capacit\u00e9s de paiement des m\u00e9nages et leur classification<\/strong><\/p>\n

Le syst\u00e8me colombien est incapable de classer avec pr\u00e9cision les capacit\u00e9s de paiement des m\u00e9nages sur la dur\u00e9e, ce qui compromet sa stabilit\u00e9 financi\u00e8re. Les avanc\u00e9es en mati\u00e8re de croissance \u00e9conomique et de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 ne se refl\u00e8tent pas dans la stratification. Cela s’explique fondamentalement par le fait que de nombreux propri\u00e9taires ont pu d\u00e9cider de ne pas modifier les caract\u00e9ristiques ext\u00e9rieures de leur maison, m\u00eame si leur capacit\u00e9 de paiement s’est am\u00e9lior\u00e9e au fil du temps avec l’augmentation des revenus.<\/p>\n

Cela signifie que la stratification ne rend pas compte de la mobilit\u00e9 ascendante des revenus qui se produit principalement pour les groupes \u00e0 faibles revenus. Elle n’a pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue pour s’adapter \u00e0 un environnement \u00e9conomique changeant, ce qui se refl\u00e8te dans le pourcentage \u00e9lev\u00e9 de b\u00e9n\u00e9ficiaires identifi\u00e9s \u00e0 tort. Ce r\u00e9sultat vaut non seulement en p\u00e9riode de croissance positive, mais aussi lorsque la croissance est n\u00e9gative, comme \u00e0 l’\u00e9poque de la pand\u00e9mie o\u00f9 les ressources limit\u00e9es du gouvernement doivent \u00eatre consacr\u00e9es aux plus d\u00e9munis.<\/p>\n

La stratification menace la stabilit\u00e9 financi\u00e8re \u00e0 long terme des collectivit\u00e9s locales<\/strong><\/p>\n

La stratification pr\u00e9voit diff\u00e9rents pourcentages plafonds pour la subvention des b\u00e9n\u00e9ficiaires et des charges suppl\u00e9mentaires pour les contributeurs. Une fois ces pourcentages maximums atteints, tout d\u00e9s\u00e9quilibre doit \u00eatre couvert par le gouvernement local. Un d\u00e9ficit durable met en p\u00e9ril la stabilit\u00e9 financi\u00e8re des collectivit\u00e9s, sc\u00e9nario le plus probable dans un contexte d’inad\u00e9quation persistante entre la capacit\u00e9 de paiement des m\u00e9nages et leur classification.<\/p>\n

La stratification a fortement influenc\u00e9 l’\u00e9mergence et la p\u00e9rennit\u00e9 de la s\u00e9gr\u00e9gation spatiale au sein des villes<\/strong><\/p>\n

Alors que toutes les villes passent par un processus de d\u00e9veloppement dans lequel les gens se regroupent sur la base de caract\u00e9ristiques socio-\u00e9conomiques, le syst\u00e8me colombien fausse les incitations aux d\u00e9cisions concernant la localisation des logements. Par exemple, les gens choisissent de vivre dans des m\u00e9nages \u00e0 faible stratification pour b\u00e9n\u00e9ficier des subventions les plus \u00e9lev\u00e9es, ce qui entra\u00eene le regroupement et la s\u00e9gr\u00e9gation de quartiers entiers.<\/p>\n

\u00c9tant donn\u00e9 que les grandes villes connaissent g\u00e9n\u00e9ralement une croissance et une am\u00e9lioration socio-\u00e9conomique plus rapides que les petites agglom\u00e9rations, les erreurs d’identification des b\u00e9n\u00e9ficiaires sont plus susceptibles de s’y produire. En outre, bien que les grandes villes disposent de plus de connaissances et de capacit\u00e9s institutionnelles, elles ne sont toujours pas en mesure d’adapter la vitesse de l’adaptabilit\u00e9 au rythme de leur d\u00e9veloppement \u00e9conomique pour corriger le d\u00e9calage. Dans le m\u00eame temps, les petites villes rencontrent des difficult\u00e9s encore plus grandes en raison de leurs diff\u00e9rentes \u00e9chelles gouvernementales et organisationnelles.<\/p>\n

En outre, le syst\u00e8me a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 au-del\u00e0 de la port\u00e9e pour laquelle il avait \u00e9t\u00e9 con\u00e7u. La cr\u00e9dibilit\u00e9 de la stratification a conduit les gouvernements locaux \u00e0 l’utiliser pour cibler les d\u00e9penses sociales dans d’autres domaines, tels que le logement, l’\u00e9ducation et la sant\u00e9, m\u00eame si les cat\u00e9gories ne refl\u00e8tent pas exactement les capacit\u00e9s de paiement des diff\u00e9rents groupes. Cela accentue l’inad\u00e9quation de l’identification et risque de creuser les in\u00e9galit\u00e9s.<\/p>\n

Repenser la stratification<\/strong><\/p>\n

La Colombie se concentre actuellement sur la conception d’un nouveau syst\u00e8me permettant une identification plus pr\u00e9cise des diff\u00e9rents groupes. Par rapport au syst\u00e8me actuel, le r\u00e9gime propos\u00e9 tiendra compte d’un plus grand nombre de dimensions pour identifier les vrais b\u00e9n\u00e9ficiaires. Il visera \u00e0 mettre les caract\u00e9ristiques des individus et des m\u00e9nages au centre de la classification plut\u00f4t que les caract\u00e9ristiques ext\u00e9rieures de leurs maisons, tirera parti des vastes archives administratives du recensement pour les m\u00e9nages \u00e0 faibles revenus et introduira de nouvelles capacit\u00e9s technologiques li\u00e9es au big data pour traiter des bases de donn\u00e9es en croissance constante.<\/p>\n

N\u00e9anmoins, pour des politiques nationales comme la stratification, les villes ont une capacit\u00e9 limit\u00e9e \u00e0 modifier la loi qui les r\u00e9git. Le lien entre les perspectives politiques et techniques, ainsi que la tension entre le gouvernement central et les municipalit\u00e9s locales, appellent \u00e0 une discussion plus approfondie afin d’envisager un syst\u00e8me de redistribution plus adaptable aux besoins locaux, plut\u00f4t qu’un instrument technique universel visant \u00e0 rem\u00e9dier aux in\u00e9galit\u00e9s exclusivement par le biais de subventions.<\/p>\n

La discussion sur les politiques de distribution des services publics s’inscrit dans le cadre d’un d\u00e9bat plus large sur les strat\u00e9gies destin\u00e9es \u00e0 lutter contre les in\u00e9galit\u00e9s dans les pays en d\u00e9veloppement. Si la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s est un objectif cl\u00e9 de la croissance durable, elle est vite compromise par des chocs n\u00e9gatifs comme la pand\u00e9mie et peut devenir une t\u00e2che encore plus difficile. Dans un monde post-pand\u00e9mique, o\u00f9 il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 que les in\u00e9galit\u00e9s sont une question de vie ou de mort \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale, la mise en \u0153uvre de politiques visant \u00e0 mieux combler ces \u00e9carts devrait \u00eatre une priorit\u00e9 absolue partout.<\/p>\n

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