{"id":5779,"date":"2023-07-12T08:19:02","date_gmt":"2023-07-12T08:19:02","guid":{"rendered":"https:\/\/globaldev.blog\/?p=5779"},"modified":"2023-07-27T15:16:29","modified_gmt":"2023-07-27T15:16:29","slug":"taxer-limmigration-une-solution-aux-couts-de-la-fuite-des-cerveaux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/globaldev.blog\/fr\/taxer-limmigration-une-solution-aux-couts-de-la-fuite-des-cerveaux\/","title":{"rendered":"Taxer la migration\u00a0: une solution aux co\u00fbts de la fuite des cerveaux\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n

Beaucoup de m\u00e9decins et d’infirmiers\/\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 stup\u00e9fait(e)s lorsque le gouvernement philippin a emp\u00each\u00e9 leur \u00e9migration au d\u00e9but de la pand\u00e9mie de COVID-19. Si cette politique a permis de prot\u00e9ger les services de sant\u00e9 locaux au pire de la crise, une taxe sur la migration temporaire de la main-d’\u0153uvre pourrait-elle constituer une meilleure solution \u00e0 l’avenir ?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un probl\u00e8me imm\u00e9diat : <\/strong>La pand\u00e9mie de COVID-19 a mis en \u00e9vidence un probl\u00e8me crucial pour de nombreuses \u00e9conomies en d\u00e9veloppement pourvoyeuses de main-d’\u0153uvre : la fuite des cerveaux.<\/p>\n\n\n\n

Prenons le cas des Philippines, une \u00e9conomie qui d\u00e9ploie sa main-d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9s et ses professionnel(le)s, notamment du domaine de la sant\u00e9, dans de nombreuses \u00e9conomies d\u00e9velopp\u00e9es d’Am\u00e9rique du Nord, d’Europe, d’Asie de l’Est et du Moyen-Orient. Pourquoi ? Parce que les conditions de travail et les salaires sont relativement meilleurs \u00e0 l’\u00e9tranger. En \u00e9change, les Philippines b\u00e9n\u00e9ficient des envois de fonds, qui permettent \u00e0 l’\u00e9conomie et aux m\u00e9nages qui en d\u00e9pendent de se maintenir \u00e0 flot en p\u00e9riode de crise.<\/p>\n\n\n\n

Ce ph\u00e9nom\u00e8ne existe depuis de nombreuses ann\u00e9es, m\u00eame avant la pand\u00e9mie. Toutefois, les responsables politiques l’ont port\u00e9 \u00e0 l’ordre du jour pendant la pand\u00e9mie, lorsqu’il a commenc\u00e9 \u00e0 affecter le secteur de la sant\u00e9 du pays, d\u00e9j\u00e0 d\u00e9bord\u00e9, et \u00e0 limiter sa capacit\u00e9 \u00e0 soutenir la population locale.<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les contraintes et les risques li\u00e9s \u00e0 l’\u00e9migration pendant la pand\u00e9mie, des milliers de professionnel(le)s de la sant\u00e9 ont profit\u00e9 de l’occasion pour r\u00e9pondre aux demandes sanitaires \u00e0 l’\u00e9tranger et ont \u00e9migr\u00e9 temporairement pour aider leur propre famille \u00e0 faire face financi\u00e8rement \u00e0 la pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9ponse imm\u00e9diate du gouvernement au probl\u00e8me :<\/strong> En r\u00e9ponse \u00e0 l’\u00e9migration, le gouvernement du pays a temporairement interdit l’\u00e9migration des m\u00e9decins, des infirmiers et infirmi\u00e8res et du personnel de la sant\u00e9 en 2020<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Cette politique a d\u00e9\u00e7u de nombreuses personnes, en particulier celles qui avaient des contrats en cours et \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 pr\u00eates \u00e0 partir, mais dont le d\u00e9part a \u00e9t\u00e9 retard\u00e9 par la pand\u00e9mie<\/a>. Finalement, le gouvernement n’a autoris\u00e9 que les personnes qui avaient des contrats en cours et des dossiers complets \u00e0 \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9es<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement n’a toutefois pas perdu de vue l’id\u00e9e de r\u00e9imposer une telle interdiction de d\u00e9ploiement, compte tenu des menaces persistantes li\u00e9es aux crises sanitaires actuelles et imminentes. L’interdiction de d\u00e9ploiement n’a pas vraiment emp\u00each\u00e9 les travailleurs et travailleuses d’\u00e9migrer. Elle a simplement retard\u00e9 leur d\u00e9part.<\/p>\n\n\n\n

Le principe de la fuite des cerveaux :<\/strong> Les pr\u00e9occupations relatives \u00e0 l’\u00e9migration temporaire des professionnel(le)s et des travailleurs\/euses de la sant\u00e9 d\u00e9coulent de l’argument selon lequel ce sont les \u00e9conomies d\u00e9velopp\u00e9es recevant la main-d’\u0153uvre qui b\u00e9n\u00e9ficient de l’investissement dans l’\u00e9ducation faits par les \u00e9conomies en d\u00e9veloppement envoyant de la main-d’\u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

Au niveau du d\u00e9veloppement, les envois de fonds massifs permettent de lutter contre la pauvret\u00e9, d’am\u00e9liorer les comp\u00e9tences des travailleurs\/euses sur place et de r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s de revenus. Mais ces effets ne sont pas uniformes. Certaines \u00e9conomies en d\u00e9veloppement fournisseuses de main-d’\u0153uvre ont connu une aggravation des in\u00e9galit\u00e9s de revenus, un changement d’orientation des programmes \u00e9ducatifs vers la migration de la main-d’\u0153uvre et une r\u00e9orientation des activit\u00e9s \u00e9conomiques pour r\u00e9pondre \u00e0 la demande \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Ces effets sont plus \u00e9vidents lorsque l’\u00e9migration temporaire de main-d’\u0153uvre concerne des travailleurs\/euses hautement qualifi\u00e9(e)s et des professionnel(le)s. Le co\u00fbt de la formation de leurs rempla\u00e7ant(e)s est consid\u00e9rable. Outre le co\u00fbt mon\u00e9taire de leur formation, il faut \u00e9galement du temps avant qu’ils\/elles ne deviennent totalement performant(e)s. Le moment venu, ils\/elles auront \u00e9galement plus de chances de travailler \u00e0 l’\u00e9tranger, ce qui peut entra\u00eener une baisse de la productivit\u00e9 dans l’\u00e9conomie locale.<\/p>\n\n\n\n

Par cons\u00e9quent, l’\u00e9migration de professionnel(le)s hautement qualifi\u00e9(e)s peut entra\u00eener une fuite des cerveaux dans un pays qui investit massivement dans les comp\u00e9tences de ses citoyen(ne)s.<\/p>\n\n\n\n

Le point d’intervention :<\/strong> Le gouvernement philippin ne peut pas vraiment emp\u00eacher quiconque de profiter de meilleures opportunit\u00e9s \u00e0 l’\u00e9tranger, car cela violerait le droit \u00e0 la \u00ab la libert\u00e9 de domicile et le droit au voyage \u00bb pr\u00e9vu par la Constitution actuelle de 1987. Toutefois, les chercheur(e)s ont discut\u00e9<\/a> d’autres mesures fiscales pour g\u00e9rer l’\u00e9migration temporaire des personnes hautement qualifi\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

L’une des possibilit\u00e9s envisag\u00e9es est une \u00abtaxe sur la fuite des cerveaux<\/a> \u00bb, \u00e9galement connue sous le nom de \u00ab taxe de sortie \u00bb ou \u00ab taxe Bhagwati<\/a> \u00bb. Cette taxe serait pr\u00e9lev\u00e9e aupr\u00e8s des travailleurs\/euses et augmenterait ainsi le co\u00fbt de leur migration. En principe, elle compenserait la perte de main-d’\u0153uvre hautement qualifi\u00e9e et r\u00e9duirait le nombre de personnes qui \u00e9migrent.<\/p>\n\n\n\n

La th\u00e9orie de l’imp\u00f4t sur la fuite des cerveaux : <\/strong>Cette taxe a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9e pour la premi\u00e8re fois dans les ann\u00e9es 70 et a fait l’objet de diverses critiques<\/a>. Toutefois, les le\u00e7ons tir\u00e9es de la pand\u00e9mie incitent aujourd’hui \u00e0 r\u00e9examiner l’id\u00e9e d’une taxe sur la fuite des cerveaux.<\/p>\n\n\n\n

Les opposants \u00e0 cette taxe avancent les arguments suivants : (1) elle est in\u00e9quitable et r\u00e9duira les acquis sociaux \u00e0 long terme parce que le\/la travailleur\/euse migrant\/e a tout un m\u00e9nage \u00e0 charge ; (2) les pays en d\u00e9veloppement ne m\u00e9ritent pas les recettes puisqu’ils n’ont pas vraiment investi au d\u00e9part ; (3) elle viole les dispositions constitutionnelles sur la libert\u00e9 de r\u00e9sidence et de voyage ; (4) elle pose des probl\u00e8mes de formulation<\/a>, notamment des difficult\u00e9s d’ex\u00e9cution ; et (5) elle d\u00e9courage involontairement l’investissement dans l’\u00e9ducation, entre autres arguments.<\/p>\n\n\n\n

Les partisans de cette politique de gestion de la migration affirment qu’elle permettra de d\u00e9dommager l’\u00c9tat qui a pris en charge la majeure partie des co\u00fbts de l’\u00e9ducation de la main-d\u2019\u0153uvre. Elle repose sur l’id\u00e9e que les professionnel(le)s hautement qualifi\u00e9(e)s qui ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’universit\u00e9s et d’\u00e9tablissements d’enseignement sup\u00e9rieur financ\u00e9s par l’\u00c9tat doivent \u00e9galement contribuer \u00e0 couvrir le co\u00fbt de leur \u00e9ducation et l’impact de leur migration sur leur pays d’origine.<\/p>\n\n\n\n

Les politiques de gestion de la migration visent \u00e0 att\u00e9nuer les co\u00fbts de la migration pour la soci\u00e9t\u00e9 (par exemple, la fuite des cerveaux, le ph\u00e9nom\u00e8ne de la maladie hollandaise<\/em><\/a> et la p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre requise dans le pays). Bien qu’une variante de la taxe sur la fuite des cerveaux ait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e aux Philippines sous la forme d’une \u00ab taxe bas\u00e9e sur la citoyennet\u00e9<\/a> \u00bb, elle s’est av\u00e9r\u00e9e inefficace en raison de complexit\u00e9s sociales, \u00e9conomiques et politiques (telles que les exemptions \u00e0 la r\u00e8gle), ce qui en a limit\u00e9 l’impact.<\/p>\n\n\n\n

Par cons\u00e9quent, les revenus que le gouvernement peut tirer d’une telle politique fiscale peuvent \u00eatre r\u00e9orient\u00e9s vers : (1) des programmes de d\u00e9veloppement ; (2) des budgets plus importants pour payer le personnel de sant\u00e9 et le motiver \u00e0 rester ; et (3) l’am\u00e9lioration des installations sanitaires, de la technologie et des conditions de travail des travailleurs\/euses rest\u00e9s au pays.<\/p>\n\n\n\n

La proposition de politique fiscale de Bhagwati est principalement guid\u00e9e par un souci d’\u00e9quit\u00e9<\/a> et est cens\u00e9e aider les \u00e9conomies en d\u00e9veloppement fournisseuses de main-d’\u0153uvre dans leur qu\u00eate de croissance. Bien qu’il n’y ait pas de preuves concr\u00e8tes de son impact socio-\u00e9conomique r\u00e9el, il est important de se demander si elle est vraiment r\u00e9alisable et \u00e9quitable.<\/p>\n\n\n\n

En outre, afin de concevoir une taxe qui att\u00e9nue le co\u00fbt de la fuite des cerveaux de<\/a> mani\u00e8re ad\u00e9quate et durable, les responsables politiques peuvent \u00e9galement b\u00e9n\u00e9ficier de l’exploration des \u00e9tudes plus larges sur la conception de la taxe. Des \u00e9tudes ont montr\u00e9 que si les taxes ne sont pas toutes les m\u00eames, il est important de : (1) pr\u00eater attention \u00e0 la mobilit\u00e9 lors de l’\u00e9laboration de la politique fiscale<\/a> ; et (2) avoir une compr\u00e9hension claire des in\u00e9galit\u00e9s au sein de l’\u00e9conomie<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9bat doit se poursuivre, en particulier dans un monde post-pand\u00e9mique o\u00f9 les pays se pr\u00e9parent \u00e0 faire face \u00e0 de nouvelles crises sanitaires.<\/p>\n\n\n\n

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