¿Cuáles son los efectos locales de la inversión extranjera directa sobre el empleo en los países en desarrollo? Esta columna evalúa la experiencia reciente de Mozambique, cuando un importante descubrimiento de recursos naturales condujo a una gran afluencia de capital extranjero y la creación de miles de empleos en una amplia gama de sectores, en todo el país. Las lecciones son que los descubrimientos de petróleo pueden conducir a una inversión simultánea en varios sectores, incluida la manufactura, lo que brinda la oportunidad de un despegue del crecimiento. Esto es algo que los responsables de la formulación de políticas deberían tener en cuenta a la hora de gestionar un auge inesperado de los recursos, especialmente porque el potencial de desarrollo del capital extranjero está asociado principalmente con los flujos hacia la fabricación y los servicios en lugar de las industrias extractivas.
La inversión extranjera directa (IED) se ha considerado durante mucho tiempo una parte clave del desarrollo económico. Se asocia con transferencias de tecnología, habilidades, salarios más altos y vínculos con empresas locales. Pero aún no está claro si la IED crea más empleos de los que destruye. De hecho, las empresas extranjeras pueden generar menos empleo que las empresas locales, ya que tienden a ser más productivas y más intensivas en habilidades.
Los estudios anteriores encuentran pocos o ningún efecto positivo de la IED en el empleo en los países europeos o en los estados de EE. UU. Un estudio incluso sugiere que la entrada de supermercados extranjeros en México no tuvo efecto en el empleo promedio a nivel municipal. Esto es sorprendente, ya que esperamos que los proyectos de la IED se asocien con un multiplicador local – es decir, la idea de que cada vez que una economía local genera un nuevo empleo al atraer un nuevo negocio, también se pueden crear empleos adicionales.
Por lo tanto, creemos que es un esfuerzo digno de comprobar si los recientes auges de la IED en los países en desarrollo han generado empleo o no.
Exploramos el caso de Mozambique, que recientemente experimentó una bonanza de IED sin precedentes. A fines del 2009, hubo mucha fanfarria en torno a las noticias de grandes descubrimientos de gas natural frente a sus costas, los cuales se estiman en alrededor de 50 veces el PIB. El país ahora tenía una oportunidad increíble para salir de la pobreza.
Las empresas extranjeras se mudaron justo después del primer descubrimiento en una multitud de industrias, creando directamente alrededor de 10,000 empleos en los siguientes tres años, en todo el país. Solo en el 2014, Mozambique atrajo $ 9 mil millones en IED y casi el 15% de todos los empleos de IED creados en el África subsahariana (véase la Figura 1).
Figure 1: Nuevos empleos de IED en Mozambique
Fuente: Mercados de IED. La línea roja discontinua indica el primer descubrimiento de gas gigante en 2009.
Nuestro análisis sugiere que nada de esto hubiera ocurrido sin el descubrimiento del gas. En promedio, en los países en desarrollo, encontramos que, en los dos años posteriores a un gran descubrimiento de petróleo o gas, las entradas de IED que no están relacionadas con la extracción de petróleo o gas aumentan en un 58%.
Esto se debe a que los descubrimientos gigantescos actúan como noticias impactantes sobre los ingresos futuros y, por lo tanto, impulsan el ciclo de inversión. Por lo tanto, los países del descubrimiento están inundados de capital extranjero, al igual que las ciudades en auge durante una fiebre del oro. Etiopía, Ghana y Tanzania, los únicos otros países del África subsahariana que han experimentado un primer descubrimiento gigante desde el 2003, también experimentaron bonanzas de IED.
Este gran impacto de la IED fue diverso tanto en los diferentes sectores, como en la fabricación, el comercio minorista, los servicios empresariales y la construcción, y en todas las localidades (ver Figura 2). Nos permite estimar los efectos de los proyectos de IED en la creación de empleos en Mozambique.
Dado que la IED y el empleo local varían según los distritos, los sectores y los años, podemos estimar cuánto aumenta el empleo local cuando un sector en particular en una ciudad en particular experimenta un auge de empleos en la IED, y lo comparamos con la creación de empleos en otros sectores en el mismo lugar- y con creación de empleo en el mismo sector, pero en otros lugares. Esta variación también nos permite controlar todas las demás fuerzas macroeconómicas desencadenadas por el descubrimiento de gas, como los movimientos del tipo de cambio, la inflación o los cambios en la deuda pública.
Figura 2: Empresas de IED en los distritos de Mozambique
Fuente: Censo 2014 de Empresas de Mozambique (CEMPRE)
En nuestro contexto, los trabajos de IED pueden tener un efecto multiplicador a través de dos canales distintos:
• Primero, los empleos de IED recientemente creados pueden ofrecer salarios más altos, aumentar los ingresos locales y, a su vez, la demanda de bienes y servicios locales. Las empresas locales cubrirán este aumento de la demanda ajustando la producción, creando más empleos y reforzando el aumento inicial de la demanda.
• En segundo lugar, los vínculos progresivos y regresivos entre las multinacionales y las empresas locales podrían aumentar la demanda de bienes y servicios locales.
Nuestras estimaciones sugieren que, para cada nuevo trabajo de IED, se crean 6.2 empleos adicionales en el mismo sector en el mismo distrito. Dado que, en 2014, 131,486 empleos se asociaron directamente con firmas de IED, podemos inferir que casi 1 millón de empleos, de un total de alrededor de 9,5 millones de empleos en Mozambique, son el resultado del multiplicador de IED.
Nuestros resultados sugieren que alrededor del 55% de los empleos adicionales creados son informales en lugar de formales, y que alrededor del 65% son empleos de mujeres en lugar de hombres. Además, solo los trabajadores con al menos educación secundaria se benefician de la ola de creación de empleos.
Mientras que atraer IED, en particular a través de agencias de promoción de inversiones, ha sido un objetivo de políticas en muchos países en desarrollo durante décadas, se ha prestado poca atención a los efectos del empleo local de los proyectos de IED. La experiencia de Mozambique indica que los proyectos de IED pueden estar asociados con un gran multiplicador local.
En otras palabras, los proyectos de IED pueden tener efectos en el empleo en toda la economía local y más allá de la creación de empleos directos en los que los economistas generalmente se enfocan. Por lo tanto, nuestro trabajo no solo confirma que la promoción de la inversión puede ser una política de desarrollo beneficiosa, sino que también tiene implicaciones para las políticas de desarrollo regional en los países en desarrollo.
Los resultados también sugieren que los descubrimientos de petróleo pueden conducir a una inversión simultánea en varios sectores, incluida la manufactura, posiblemente diversificando las economías y brindando la oportunidad de un despegue del crecimiento. Esto es algo que los responsables de la formulación de políticas deberían tener en cuenta a la hora de gestionar un auge inesperado de los recursos, especialmente porque el potencial de desarrollo de la IED se asocia principalmente con la calidad de IED en la fabricación y los servicios en lugar de en las industrias extractivas.
