Los empleos verdes y azules son fundamentales para el desarrollo sostenible, pero los responsables de formular las políticas deberán tener cuidado de que los cambios masivos de empleo en la creciente economía verde se traduzcan en oportunidades de empleo equitativas para todos. Utilizando Filipinas como estudio de caso, destacamos cuatro factores clave que podrían impulsar un movimiento a favor de los empleos verdes que capacite a las comunidades locales y a los responsables de formular políticas.
A Muneer Hinay le apasiona lo que él llama «hiperlocalizar». Junto con su hija Raaina, de 12 años, es cofundador de Kids Who Farm, una organización con sede en Filipinas que enseña a los jóvenes los fundamentos de la agricultura sostenible. Para Muneer y su hija, la agricultura sostenible es la clave para la seguridad alimentaria y para mitigar el cambio climático.
«La creación de un sistema alimentario sostenible tiene que ser hiperlocal. Lo que intentamos es acercar los alimentos al lugar donde están los consumidores, establecer microgranjas comunitarias que sean sostenibles, que utilicen sistemas tecnológicos adecuados y que contribuyan a la economía local. Este enfoque minimiza el gasto en transporte y también la huella de carbono».
De hecho, el cambio climático se está convirtiendo en una preocupación palpable en Filipinas, uno de los países más vulnerables al clima del mundo. A través de su Ley de Empleos Verdes, el gobierno filipino ha estado estableciendo políticas para transformarse hacia una economía más verde y azul.
Pero una limitación importante para el crecimiento de los empleos verdes en Filipinas es la respuesta a nivel local. Los jóvenes, especialmente los 3 millones de jóvenes que no van a la escuela ni tienen empleo, tienen relativamente poca conciencia de las oportunidades que ofrece la economía verde y azul. La mayor parte de la información sobre los empleos verdes está desfasada o es de un nivel demasiado alto para ser útil a los jóvenes que buscan trabajo. Como señala Muneer «En lo que respecta a los empleos verdes, todavía hay una parte de la gente (especialmente entre los jóvenes) que no comprende la importancia de la agricultura sostenible».
Las conversaciones con personas como Muneer han puesto de relieve que para garantizar una transición justa (que incluya a los jóvenes, las mujeres y otros grupos marginados del mundo en desarrollo) se necesita algo más que un enfoque descendente. La transición depende también de un movimiento ascendente, que aproveche la capacidad local, las asociaciones y la información a nivel subnacional.
Como parte de la iniciativa Nuestro Mundo, Nuestro Trabajo, el Centro de Desarrollo de la Educación (EDC) llevó a cabo una investigación para comprender la relación entre el cambio climático, la economía azul y verde y el empleo juvenil en los países de ingresos bajos y medios. Esta investigación se extendió a Filipinas, donde el EDC está llevando a cabo la actividad Oportunidad 2.0 financiada por USAID y, en colaboración con Accenture Development Partners, está completando un estudio sobre los motores del empleo juvenil en la economía verde y azul. A través de este trabajo surgieron aprendizajes clave que pueden catalizar un movimiento localizado e inclusivo de empleos verdes:
Raaina, de 12 años, cofundó Kids who Farm con su padre, Muneer. Kids Who Farm está capacitando a jóvenes empresarios para establecer microgranjas sostenibles a nivel comunitario e iniciativas de agricultura urbana. Crédito: Kids Who Farm
Colmar las lagunas en los datos con información verde sobre el mercado laboral local
Aunque se están generando datos sobre las tendencias de la economía verde a escala internacional y nacional, los responsables de formular políticas locales, las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (PYME), los jóvenes que buscan empleo y las organizaciones comunitarias que les prestan servicios disponen de poca información. De hecho, un informe de síntesis global de la OIT destaca la necesidad de sistemas descentralizados de información sobre el mercado laboral combinados con la recopilación de datos nacionales, mientras que la OCDE sugiere formas concretas de mejorar los datos para mejorar las políticas de empleo verde.
En la ciudad de Zamboanga, un grupo de líderes gubernamentales, del sector privado y de la juventud aprendieron a realizar evaluaciones del mercado laboral local y, a su vez, identificaron una gran demanda de aptitudes para el trabajo en la agricultura. A continuación, pasaron a la acción para complementar un curso que ya ofrecía la Autoridad de Educación Técnica y Desarrollo de Competencias (TESDA): la Oficina de Agricultura de la ciudad se asoció con Kids Who Farm para ofrecer un aprendizaje práctico a los jóvenes no escolarizados en materia de agricultura sostenible. Hasta la fecha, estas colaboraciones han permitido a Kids Who Farm formar a más de 6.000 personas en agricultura urbana y construir 38 huertos comunitarios y microgranjas escolares, y han contribuido al objetivo de Kids Who Farm de producir el 60% de la demanda local de verduras de Zamboanga.
Estudiantes de la Universidad de Zamboanga aprenden técnicas de agricultura urbana. Crédito: Kids Who Farm.
Armonizar las políticas subnacionales de empleo verde a través de alianzas locales público-privadas
En la actualidad, no existe una norma común sobre lo que constituye un «empleo verde», inclusive en Filipinas. Además, el estudio descubrió que los programas públicos de capacitación estaban elaborando planes de estudios sobre competencias ecológicas que no reflejaban las necesidades de las empresas locales. Estos hallazgos refuerzan la orientación de la política de transición justa y otras directrices que exigen esfuerzos coordinados ascendentes, que involucren al gobierno local, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil, los proveedores de educación y capacitación, y a los jóvenes.
Las Alianzas para el Desarrollo de la Juventud son una de las formas en que las partes interesadas locales de Filipinas están abordando el déficit de coordinación de las políticas subnacionales. A lo largo de 15 ciudades, estas alianzas público-privadas están priorizando acciones colectivas para ayudar a desbloquear empleos verdes y azules para los jóvenes. Recientemente, la Alianza para el Desarrollo de la Juventud de la ciudad de Ángeles lanzó el «Proyecto Angelinis» para concienciar a las múltiples partes interesadas sobre las oportunidades que ofrece el sector de la gestión de residuos.
Hacer más accesible la financiación verde a los grupos marginados, incluidos los jóvenes
El Foro Económico Mundial cita la inversión como motor clave de la transición ecológica. Pero a pesar de las importantes inversiones verdes en Filipinas, el estudio Opportunity 2.0 confirmó que es relativamente poco lo que llega a las PYMEs, y menos aún a las empresas propiedad de jóvenes y mujeres, que suelen carecer de historial crediticio, tienen garantías limitadas y no están familiarizadas con los requisitos de préstamo de las instituciones crediticias formales. El PNUMA señala que cuando se considera la transición a la economía verde, una gran parte de los países en desarrollo dan prioridad a la movilización de una financiación verde que incluya a los grupos marginados.
Empiezan a surgir algunos puntos brillantes. El Departamento de Agricultura creó el programa Kapital Access for Young Agripreneurs (KAYA), que ofrece préstamos sin garantía a interés cero con plazos de amortización de cinco años a explotaciones agrícolas o pesqueras propiedad de jóvenes. Del mismo modo, el Consejo de Microfinanciación de Filipinas se asoció con proveedores de educación para apoyar la puesta en marcha de PYMEs propiedad de jóvenes en el sector del transporte, y se asoció con instituciones de microfinanciación para desarrollar productos de préstamo de energía verde.
Crédito: Kids Who Farm
Estimular la innovación y el cambio social liderados por los jóvenes
Aunque la opinión pública ha tardado en adoptar las innovaciones ecológicas, los jóvenes son poderosos agentes del cambio. Las empresas sociales dirigidas por jóvenes están muy por delante del sector privado tradicional a la hora de hacer campaña a favor de los sistemas circulares y de llevar al mercado nuevas tecnologías de gestión de residuos, por ejemplo.
En la Ciudad Quezon, el gobierno se ha asociado con una organización juvenil nacional para lanzar una campaña de defensa del medio ambiente dirigida por jóvenes no escolarizados. Los participantes aprenden y forman conexiones que les ayudan a acceder a oportunidades de educación y empleo.
Dyanne Rose Luna, una joven líder de la ciudad de Legazpi, lo resume muy bien: «No podemos resolver estos problemas solos, sino que necesitamos trabajar juntos para crear el mundo en el que queremos vivir».
