Les pêcheurs sont de plus en plus confrontés aux impacts du changement climatique, qui touche leurs habitations et leurs moyens de subsistance. Des recherches suggèrent qu’en affectant des fonds climatiques à des transferts monétaires destinés à lutter contre la pauvreté, on pourrait contribuer à résoudre ce problème pour les quelque 30 millions de pêcheurs et leurs familles dans les pays du Sud.
Les petits pêcheurs vivent souvent au jour le jour. Lors de notre dernière mission aux Philippines en avril dernier, mon équipe et moi-même avons échangé avec plus d’une centaine de pêcheurs dans la province d’Iloilo. Un jour, nous avons interrogé un pêcheur qui venait de rentrer d’une sortie en mer effectuée entre 6 heures et 11 heures du matin. Il avait pris 2,5 kg de poisson d’une valeur de 400 pesos philippins (PhP), soit 8 dollars. Il avait dépensé 80 PhP en carburant et il lui restait donc 320 PhP. « 2,5 kg, c’est pas mal, mais les prix des denrées alimentaires ont beaucoup augmenté. Un kilo de riz coûte maintenant 100 PhP. J’économise très peu », nous a expliqué ce pêcheur. Il y a des jours où il pêche moins, voire pas du tout, quand le temps est mauvais et les vagues trop dangereuses. Ce pêcheur, comme beaucoup d’autres aux Philippines et ailleurs, fait partie des catégories les plus pauvres de la société.
Le changement climatique vient s’ajouter aux défis de longue date que représentent la pauvreté et la surpêche pour les pêcheurs. Les communautés du littoral éprouvent un fort sentiment d’appartenance et préfèrent vivre sur le rivage plutôt que dans des logements sociaux ou dans un bidonville de la grande ville. Elles subissent donc de plein fouet les effets du changement climatique, tels que les typhons, la salinisation des sols et l’érosion. Par ailleurs, l’augmentation de la température des océans fait descendre les poissons plus profondément dans la mer, ce qui les rend plus difficiles à attraper, et rend l’aquaculture plus vulnérable aux maladies. « Si le réchauffement climatique atteint +2°C d’ici 2050, les pertes annuelles de revenus bruts du secteur mondial de la pêche devraient atteindre entre 17 et 41 milliards d’USD », indique une analyse de la gestion des risques climatiques.
Transferts monétaires conditionnels pour la réduction de la pauvreté
Dans les pays du Sud, des millions de ménages vivant de la pêche sont vulnérables financièrement. Nombre d’entre eux sont confrontés à un manque d’alternatives à la pêche et ne possèdent pas suffisamment de terres ou de compétences pour trouver des emplois mieux rémunérés.
Pour soulager les communautés pauvres, de nombreux pays ont mis en place des programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC). Ceux-ci consistent à distribuer de l’argent aux familles qui remplissent certaines conditions, par exemple si elles envoient leurs enfants à l’école ou si elles se présentent régulièrement à des examens médicaux. Les programmes reposent sur le principe qu’avec le temps, les enfants seront en meilleure santé, mieux éduqués et mieux préparés à affronter le marché du travail.
Les TMC sont-ils efficaces ? Dans une étude sur la résilience climatique et les transferts monétaires, Arun Agrawal et ses coauteurs concluent que des recherches supplémentaires sont nécessaires pour déterminer comment les transferts monétaires pourraient améliorer la « résilience transformatrice », c’est-à-dire : « la capacité des systèmes à modifier fondamentalement leur structure et à adopter de nouvelles stratégies de réponse pour se remettre des chocs qui dépassent les seuils de vulnérabilité antérieurs. »
Et si la pandémie de COVID-19 et les chocs climatiques ont entraîné une augmentation des transferts monétaires inconditionnels, on en sait moins sur l’efficacité précise des TMC.
Relier le financement climatique aux programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC)
Bien que des incertitudes subsistent quant à l’efficacité des TMC, l’association du financement climatique aux TMC pourrait ouvrir de nouvelles voies – et, surtout, fournir de nouvelles informations sur leur impact. Des données provenant d’Amérique centrale et d’Éthiopie montrent que les transferts monétaires conditionnels peuvent réduire les risques liés au climat. En combinant les ressources nationales et internationales, les transferts monétaires conditionnels pourraient être plus efficaces et avoir plus d’impact. En ce qui concerne la lutte contre la déforestation, le Centre pour la recherche forestière internationale a écrit dans une note politique de 2014 que « l’intégration de REDD+ dans les TMC et d’autres mesures de protection sociale pourrait être une alternative à la dispersion de l’agenda REDD+ et pourrait tirer parti des synergies administratives entre les programmes de transfert d’argent ».
Comme pour les communautés rurales et les forêts, il est important d’examiner comment les TMC pourraient soutenir les communautés de pêcheurs et les zones côtières. Les versements pourraient aider ces communautés en facilitant la mise en œuvre de diverses stratégies d’adaptation et d’atténuation, comme le montre le tableau ci-dessous. Il s’agit notamment de « solutions vertes grises » qui combinent des approches « grises » basées sur l’ingénierie et des approches « vertes » basées sur le capital naturel. Comme l’explique Thong Anh Tran, chercheur en environnement : « Si les solutions grises telles que les digues et les réservoirs restent essentielles pour retenir l’eau à grande échelle, les zones non endiguées du delta et les systèmes de zones humides peuvent s’avérer étonnamment efficaces pour absorber et stocker de grandes quantités d’eau pendant la saison des inondations. »
Accès difficile à l’eau douce pendant la saison sèche
Les TMC innovants pourraient inclure un « menu » de conditions à remplir par les bénéficiaires, en fonction des défis les plus urgents en matière de changement climatique. Plusieurs étapes sont alors nécessaires pour lancer un projet de TMC + financement climatique :
- Au niveau national, il convient de déterminer quelle partie des fonds du financement climatique peut être allouée pour compléter les politiques de TMC existantes ou pour financer de nouvelles initiatives de TMC.
- Au niveau côtier/municipal, les chefs de village et autres dirigeants doivent identifier les besoins les plus urgents pour faire face aux impacts du changement climatique.
- Les bénéficiaires potentiels peuvent sélectionner une ou deux options dans ce menu et promettre d’y travailler en échange de paiements en espèces. Il peut s’agir de projets relativement modestes, comme la sensibilisation des anciens au changement climatique, ou de projets plus importants, comme l’installation d’un système d’énergie marémotrice ou d’une nouvelle installation de collecte des eaux de pluie. En fait, le menu est un mélange de conditions légères liées au transfert d’argent et de conditions plus strictes équivalentes aux options « argent contre travail » et « paiement pour les écosystèmes ». Toutes les activités permettront d’augmenter les revenus locaux et côtiers, de réduire la dépendance à l’égard des pratiques de pêche non durables, tout en contribuant à l’adaptation au changement climatique et à l’atténuation de ses effets.
Projet de plantation de mangroves – beaucoup de jeunes arbres ne poussent pas bien ou sont emportés par les eaux
| Initiatives côtières liées au climat qui pourraient figurer sur un « menu » de conditions à remplir | |||
| Pêche | Moyens de subsistance alternatifs | Solutions vertes-grises | Énergie |
| Pratiques de pêche durables | Cultures tolérantes au sel | Barrières brise-lames en forme de T | Carburants pour navires verts |
| Récifs artificiels | Cultures flottantes | Zones humides cultivées | Séchoirs solaires |
| Aquaculture biologique | Tourisme à faible émission de carbone | Utilisation des mangroves | Fours améliorés |
| Gardes-côtes civils | Égalité des sexes | Récolte de l’eau de pluie | Énergie marémotrice |
| Traitement artisanal du poisson | Éducation environnementale | Prévention des inondations | Énergie micro-éolienne |
| Sources : GIZ, Thong Anh Tran, Andriesse, GCF, GCF 2 | |||
Mise en œuvre d’un programme CMT axé sur le climat
Des programmes aussi ambitieux ne sont possibles que dans les régions où les capacités de mise en œuvre et de suivi sont suffisantes, comme l’indique également la note d’information de 2014 du Centre pour la recherche forestière internationale (Center for International Forestry Research).
De toute évidence, l’un des principaux défis consiste à obtenir le financement de telles initiatives. Toutefois, si les parties prenantes internationales intensifient leurs efforts, beaucoup pourrait être fait. Récemment, les Nations Unies ont défini six actions essentielles en matière de financement de la lutte contre le changement climatique. Il s’agit notamment de « tenir la promesse de 100 milliards de dollars par an faite aux pays en développement pour l’action climatique » et de « réformer la Banque mondiale et les autres banques de développement pour les rendre aptes à remplir leur mission ». De même, le président de la Banque africaine de développement, M. Akinwumi Adesina, a affirmé que « l’architecture financière mondiale doit s’attaquer de manière décisive au changement climatique ». Et si l’on sort un peu des sentiers battus, les recettes futures des taxes climatiques imposées aux grands voyageurs aériens, aux pétroliers et aux porte-conteneurs pourraient être utilisées pour atténuer les difficultés de certains groupes. Le potentiel inexploité en matière de financement de la lutte contre le changement climatique est considérable.
Toutes les initiatives en matière de TMC ne se révéleront pas forcément efficaces. Mais si l’on ne multiplie pas les expériences, les communautés côtières vulnérables ne connaîtront pas d’améliorations rapides.
Photos de terrain de la Province d’Iloilo, Philippines, avril 2023
Route d’accès à une communauté côtière – pendant la saison des pluies, cette route est glissante et dangereuse
Code couleur pour lutter contre la pêche illégale, chaque municipalité ayant une couleur différente
Logements créés pour les communautés côtières, mais la plupart des ménages préfèrent continuer à vivre sur le rivage
Cet article fait partie d’une série sur le financement climatique organisée en partenariat avec l’institut de l’Université des Nations Unies pour l’environnement et la sécurité humaine, à la Munich Climate Insurance Initiative (MCII) et à LUCCC/START.
