A pesar de los avances mundiales en infraestructura digital, los países de ingresos bajos y medianos siguen enfrentando barreras sistémicas para el intercambio eficaz de datos. Estos desafíos abarcan ámbitos técnicos, legales, organizativos y culturales, y a menudo perpetúan las desigualdades en el acceso a las oportunidades basadas en datos. Sobre la base de estudios de casos recientes e investigaciones empíricas, este análisis sintetiza la evidencia sobre los obstáculos persistentes y las estrategias emergentes que ejemplifican el enfoque de la Infraestructura Púbica Digital para superarlos.
A medida que la conversación global en torno a la Infraestructura Pública Digital (DPI, por sus siglas en inglés) cobra impulso, está remodelando la forma en que los países abordan la transformación digital. La DPI promete ofrecer un marco más amplio para la construcción de ecosistemas seguros, interoperables e inclusivos, pero para que los países de ingresos bajos y medianos se beneficien significativamente, es necesario abordar con urgencia los desafíos persistentes en torno a la infraestructura, los marcos jurídicos y los derechos de los usuarios.
Análisis recientes revelan que los países de ingresos bajos y medianos siguen enfrentándose a barreras sistémicas en el intercambio de datos, y el 72% de las naciones del África subsahariana informan de un empeoramiento de las brechas de interoperabilidad desde 2020 debido a la fragmentación de los esfuerzos de digitalización. El sector de la salud proporciona pruebas valiosas de cómo se desarrolla este desafío sobre el terreno en los países de ingresos bajos y medianos.
Las preocupaciones en torno a la compatibilidad de los derechos legales, los términos y las condiciones que rigen los datos de múltiples fuentes, lo que permite a los usuarios combinar, compartir y reutilizar dichos datos sin violar las obligaciones legales ni comprometer los derechos de ninguna fuente de datos, pueden ser obstáculos importantes para el intercambio efectivo de datos. Al igual que con otros sistemas digitales, la infraestructura deficiente, la conectividad a Internet poco confiable, la escasez de energía, las fallas de software y las soluciones de administración de datos inadecuadas contribuyen a la fragmentación de datos y a los problemas de formato.
La ausencia de una metodología estandarizada se ha puesto de relieve como un problema para parámetros como la cobertura de préstamos y el volumen de deuda pendiente en los esfuerzos por conciliar los datos de deuda del sector público, fundamentales para tomar decisiones de endeudamiento informadas y sostenibles. Las disputas de propiedad intelectual complican aún más las colaboraciones transfronterizas. La crisis de la gripe aviar H5N1 de 2007 puso de manifiesto las tensiones cuando Indonesia retuvo las secuencias virales por temor a que los países de ingresos altos desarrollaran vacunas inasequibles a partir de muestras compartidas. Incluso dentro de los países, el desajuste de las políticas subnacionales crea cuellos de botella. Los países de ingresos bajos y medianos se enfrentan a sistemas de clasificación de datos incoherentes entre los ministerios, lo que dificulta la colaboración interinstitucional y el uso de datos administrativos por parte de sus propios organismos de estadística.
A un nivel más amplio, a medida que el potencial de reutilización de datos crece rápidamente, los mecanismos de consentimiento de los usuarios existentes están demostrando ser ineficaces. El consentimiento generalmente se presenta como una opción no negociable, de «tómalo o déjalo», generalmente entregado a través de políticas de privacidad largas y complejas que la mayoría de las personas no pueden entender. Los regímenes de consentimiento actuales adolecen de limitaciones cognitivas (los usuarios no pueden procesar o comprender avisos complejos) y problemas estructurales (como la fatiga del consentimiento y los desequilibrios de poder). El consentimiento a menudo funciona como una mera formalidad, permitiendo modelos de negocio basados en datos en lugar de proteger la autonomía del usuario.
Esto subraya la necesidad de un diseño centrado en el usuario en DPI, donde las personas están capacitadas para controlar sus datos de manera simple, significativa y alineada con sus intereses.
Aprendizajes y soluciones emergentes
El RGPD desempeña un papel central en la configuración de los regímenes globales de privacidad y protección de datos, y sus principios subyacentes son ampliamente aceptados. Sin embargo, la implementación del marco plantea desafíos, en particular para los gobiernos de los países de ingresos bajos y medianos que enfrentan importantes limitaciones de recursos. Esto hace que sea esencial que los países desarrollen sus propios enfoques para regular los datos personales, alineados con las prioridades, necesidades y capacidades locales.
El intercambio de datos del sector público ha evolucionado significativamente en las últimas décadas, más recientemente a través del movimiento de datos abiertos, principalmente en los países desarrollados, donde la infraestructura de datos y la madurez institucional ya estaban en marcha. Mientras tanto, las prácticas extractivas de recopilación de datos, la falta de innovación contextual y mecanismos de coordinación, y el refuerzo de las desigualdades estructurales existentes siguen siendo barreras clave que deben abordarse en los modelos emergentes de intercambio de datos.
El enfoque de DPI representa un replanteamiento de cómo se pueden diseñar e implementar los sistemas digitales fundamentales que abarcan la tecnología, los mercados y la gobernanza para lograr escala, impacto y seguridad. La reducción de las barreras al intercambio de datos a través de la interoperabilidad es una característica clave de DIP, con la «seguridad desde el diseño» y la «seguridad por contrato» que se combinan para permitir el intercambio responsable de datos entre las partes interesadas. Muchos esfuerzos mundiales para re imaginar, implementar y ampliar el intercambio de datos han demostrado ser prometedores y requieren un examen más profundo.
Casos de éxito de DPI
Con 500 millones de usuarios finales en 25 países que participan en sus implementaciones de intercambio de datos, X-Road de Estonia proporciona un modelo que puede ser resistente, seguro y eficaz para que el sector público lo adopte. Su aplicación a los casos de uso transfronterizos y los intentos de interoperabilidad nórdica, junto con su naturaleza de bien público digital, son valiosos a medida que los flujos internacionales de datos se convierten en un aspecto clave de la cooperación regional.
Mauricio ha desarrollado un ecosistema de intercambio de datos y ha fomentado un sólido entorno de innovación para empresas y emprendedores a través del programa InfoHighway. Más allá de la plataforma digital, la implementación de la legislación de protección de datos y las políticas de datos abiertos, el establecimiento de capacidades operativas estratégicas centrales y distribuidas, y la inversión en soluciones específicas del sector eran necesarias para que el ecosistema de intercambio de datos fuera eficaz y significativo.
En la India, a finales de 2024, se habían vinculado 120 millones de cuentas y 570 entidades financieras reguladas participaban en el ecosistema de agregadores de cuentas, un experimento de finanzas abiertas impulsado por la industria. La confianza y la comodidad en el ecosistema están llevando a una mayor disposición a compartir datos, lo que garantiza que los usuarios mantengan el control sobre el alcance y la duración del intercambio de datos.
El enfoque de DPI ofrece un camino prometedor para abordar los desafíos persistentes del intercambio de datos. Al centrarse en la interoperabilidad, la gobernanza y el control de los usuarios, crea ecosistemas en los que los datos pueden fluir de forma segura para obtener el máximo beneficio social. Las implementaciones exitosas en diversos contextos muestran que, con la arquitectura adecuada, podemos liberar todo el potencial de los datos tanto para el sector público como para el privado, al tiempo que garantizamos que los países de ingresos bajos y medianos no se queden atrás en la transformación digital.
Este artículo forma parte de una serie producida en colaboración con el Centro Internacional para la Fiscalidad y el Desarrollo del Instituto de Estudios sobre el Desarrollo (IDS), Reino Unido, que explora el papel de la Infraestructura Pública Digital (IPD) en el fortalecimiento de la capacidad estatal y el fomento del desarrollo. Agradecemos cualquier contribución a esta serie.
